林牧把这句话也记了下来。
他带着书吏们一路走，一路问。在雍州，一个被夺了田的流民告诉他，契书是真的，但官爷说印章不对，他不识字，不知道印章哪里不对。
在扶风郡，一个屯田的老兵告诉他，军屯的规矩是上面定的，他们只管种，收多收少都是上面的，地种坏了也不心疼。
在陈仓，一个替人写状纸的落魄书生告诉他，律法条文太多太杂，别说是百姓，连县太爷断案也是东翻西找，同一个案子，翻不同的书能翻出三个判法来。
他问：“为何会这样？”
书生苦笑了一声，从怀里摸出一本手抄的律令册子，翻到一页递过来。那页纸上抄着三条律文，一条是曹魏初年的，一条是晋朝的，还有一条是战乱时赵缜自己添的。
三条律文说的都是田产纠纷，判法却各不相同。书生指着那三条律文，手指微微发抖：“郎君你看，这一条说田契为凭，这一条说人证为主，这一条说以官府黄册为准。我写状纸的时候，不知道该引哪一条，我不知道县太爷手里那本案卷里，夹的是哪一条。”
林牧接过那本册子，他问书生：“如果让你重写一部律法，只留一条，你会怎么写？”
书生想了很久，声音有些沙哑：“田产纠纷，以官府黄册为准。黄册五年一修，修时公告，有异议者当场核验。过了五年不核，便认了。黄册错了，罚修黄册的人。田契与黄册不符，罚给田契盖章的人。这么定，或许能少一些扯皮。”
林牧让书吏把这句话记下来。
入冬之后，洛阳下了一场薄雪。
林牧的奏报从关中送回来，送进了尚书省。宋臣拆开，从头到尾看了一遍。奏报写了二十余页，只是一条一条地记录——
宋臣翻到最后一页，那里写着，“臣行三州十二县，问二百余人。律法之弊不在条文之繁简，在民不知法、官不循法、法不一致。欲立新法，当使民能知、官能循、上下能一致。此三者，臣将逐一详议。”
宋臣把奏报放下，宋青端着药碗进来，看见他这副模样，以为他身子又不舒服了，正要开口。宋臣忽然睁开眼，从案头拿起那份奏报，递过去。“抄一份，送苻右丞那。再抄一份，送刑部赵尚书。”
他顿了顿。“原件，呈陛下。”
赵明昭在紫宸殿看完这份奏报时，已经是深夜。
殿中烧着壁炉，暖意融融。
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